城市黑臭水体治理 攻坚战该如何打好

日前，中共中央印发的《全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出，打好城市黑臭水体治理攻坚战。对此，业内专家表示，黑臭水体是水污染防治中难度大的治理目标。因此，黑臭水体治理需要从污染源控制到生态环境可持续发展进行系统性治理。

黑臭水体治理力度

作为七大污染治理攻坚战之一，黑臭水体治理近年来成为水污染治理领域关注的焦点。为此，《意见》提出，到2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例达90%以上。

为尽快解决水体黑臭问题，打好城市黑臭水体治理攻坚战，今年5月上旬，生态环境部联合住房和城乡建设部启动2018年城市黑臭水体整治环境保护专项行动，分3批对全国36个城市的黑臭水体整治情况开展督查工作。

据悉，督查组对广东等8省(直辖市)20个城市的黑臭水体整治情况开展了批督查发现，截至2017年12月底，广东、广西、海南、上海、江苏、安徽、湖南、湖北等8省(直辖市)20市上报共有黑臭水体525个，均已列入国家清单，地方上报已完成整治458个。经督查组现场检查判定，其中34个为未消除黑臭，占7.4%。9个城市存在上报已完成整治但仍未消除黑臭的水体，分别为：南宁11个，十堰9个，东莞5个，深圳3个，武汉2个，广州、芜湖，岳阳和随州各1个。

督查还发现，一些地方存在尚未向国家上报的黑臭水体，包括：广州102个、深圳80个、无锡18个、扬州14个、东莞12个、上海11个、芜湖2个，南京、武汉、随州各1个，共242个。黑臭水体治理主要存在三个问题：一是控源截污不到位，二是底泥污染未得到有效解决，三是沿河倾倒垃圾问题突出。

业内人士表示，这一轮黑臭水体整治力度。一方面，国家划定了明确的时间表，要求地方政府作为责任主体必须要快马加鞭加油干。另一方面，从现时情况来看，多年的城市化进程中所积累的城市建设不合理、基础设施不匹配、黑臭水体成因复杂等历史欠账需要时间周期去系统考量和一一解决。

黑臭水体治理存在多个痛点

当前，黑臭水体被视为城市水污染防治重点对象，成为政府和公众普遍关注的环境问题之一。然而，从目前情况来看，由于城市规划不合理、截污能力不够、管理缺位等因素，黑臭水体整治存在多个痛点有待解决。

一方面，随着国家、社会公众日益重视，黑臭水体整治任务将更加艰巨。住房和城乡建设部、生态环境部的全国城市黑臭水体整治信息发布平台显示，截至2018年6月，全国黑臭水体认定总数为2100条。随着时间推移，这一数量还会显著增加。

另一方面，黑臭水体整治存在管理、技术、规划等方面的问题。河海大学环境学院污水资源化与低碳发展研究所所长、教授操家顺表示，黑臭水体治理缺乏规划约束机制，“九龙治水”、建管分离等问题依然存在。

“黑臭在水里，源头在岸上，关键在排口，核心在管网。”在中国城市规划设计研究院城镇水务分院资源能源研究所所长王家卓看来，核心在管网，主要因为城市水体黑臭的问题并不是说水本身有问题，而是排放污染物。“很大程度上是城市管网没有建好，尤其是污水管网，未能把污染物截到，送到污水处理厂去进行处理。”

除了管理方面的问题外，黑臭水体治理陷入“黑了治，治了黑，反复治理，治理反复”的怪圈。这是由于缺少系统治理。

E20环境平台水业研究中心分析师井媛媛表示，由于受时间压力、经济压力、空间压力等因素，部分黑臭水体治理项目存在“依点断面”的情况。“未进行系统性综合评估，即开始点源治理、面源控制，后期治理效果有待观察。”

“目前，黑臭水体治理在技术路线上存在‘两个误区，四个缺乏’，即陷入“重治理、轻保持;重应急、轻长效”的误区，缺乏对实用性技术的长期、系统、可续的工程验证，缺乏对现有技术实用性的客观认识，同时，缺乏设计规范和技术集成的思路和科学方法。”操家顺认为。

此外，黑臭水体治理资金来源也是一个需要直面的问题。如，需要解决排水管网和市政污水处理建设的短板，而这需要大笔的资金投入。

黑臭水体治理需要综合治理

黑臭水体治理是一个长期的任务，也是一项复杂的系统性工程。那么，未来，黑臭水体治理将路向何方?业内人士表示，黑臭水体治理要判定其污染性质，通过截断污染源，清除和固化内源污染物等方式进行综合整治。

在井媛媛看来，黑臭水体治理是一个多维控制的系统性工程，需从前端整体规划设计开始，结合控源截污、点源治理、面源控制、河道清淤、水体生态治理、岸坡景观治理等多维因素，系统性开展。同时，黑臭水体治理必须打破“重工程、轻运营”的理念，做到“真运营、真绩效”。

E20环境商学院执行院长王立章也认为，未来黑臭水体治理可能的方向是系统化、生态化和智慧化。他说：“系统化是顶层设计，生态化是关键手段，智慧化关乎长远。”

王立章解释道：“治污类似治病，治病是确定性的，污染排放和管网问题都是确定性的问题，可以用系统方法快准狠地来解决。但是流域是生命共同体，存在不确定性，恢复健康和体力是关键，融入生态，智慧成长才是永恒。”

《意见》也提出，实施城镇污水处理“提质增效”三年行动，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。完善污水处理收费政策，各地要按规定将污水处理收费标准尽快调整到位，原则上应补偿到污水处理和污泥处置设施正常运营并合理盈利。对中西部地区，中央财政给予适当支持。加强城市初期雨水收集处理设施建设，有效减少城市面源污染。

业内人士表示，要想**黑臭水体，需要从恢复水体自净能力，水环境生态功能方向着手，开展水环境综合治理、打造水生态环境。